2021年黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

什么是黑土地？黑土地是大自然給予人類的得天獨(dú)厚的寶藏，是一種性狀好、肥力高，非常適合植物生長的土壤。但近年來由于自然因素制約和人為活動破壞，東北黑土區(qū)水土流失日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。所以，開展黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目非常重要。

而由托普云農(nóng)開發(fā)的“耕地質(zhì)量保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺”。該平臺以實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)為目的，同時(shí)又以此為基礎(chǔ)，深入探索黑土地資源保護(hù)與利用，從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境問題監(jiān)測與治理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面入手，整合信息，統(tǒng)籌資源，宏觀規(guī)劃，打造一種高度密切的多功能聯(lián)動模式。

以下是黑龍江省2021年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案的主要內(nèi)容：

為加強(qiáng)我省黑土地戰(zhàn)略性保護(hù)，加快保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用，遏制黑土地退化、恢復(fù)提升耕地地力、保障國家糧食安全，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)的《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃（2020-2025年）》《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃實(shí)施指導(dǎo)意見》和我省制定的《黑龍江省黑土地保護(hù)性耕作行動方案（2020-2025年）》要求,結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　按照國家東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃的安排，結(jié)合我省實(shí)際，2021年全省實(shí)施玉米茬和大豆茬保護(hù)性耕作面積力爭達(dá)到2000萬畝。保護(hù)性耕作技術(shù)在全省適宜區(qū)域全面推廣，在一到第三積溫帶的哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市等西部干旱、半干旱、鹽堿、風(fēng)沙地區(qū)和中南部地區(qū)的適宜區(qū)域以秸稈全量還田技術(shù)為主；其它降雨量比較充足的牡丹江市、佳木斯市、雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、伊春市、七臺河市、黑河市、大興安嶺等區(qū)域，實(shí)施秸稈全量還田和少免耕技術(shù)。在齊齊哈爾市、黑河市、綏化市開展大豆茬保護(hù)性耕作試點(diǎn)600萬畝。

　　1.鼓勵(lì)整縣推進(jìn)。2021年全省保護(hù)性耕作實(shí)施整體推進(jìn)縣共確定11個(gè)，在上年龍江、泰來、富裕、肇州、肇東、青岡、蘭西、安達(dá)、阿城、巴彥等10個(gè)縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)上，新增杜爾伯特蒙古族自治縣為整體推進(jìn)縣。整體推進(jìn)縣實(shí)施保護(hù)性耕作面積，原則上到第三年要超過本縣（市、區(qū)）適宜區(qū)域三年平均玉米播種面積的50%，形成技術(shù)到位、運(yùn)行可持續(xù)的長效機(jī)制。其它縣（市、區(qū)）積極組織整鄉(xiāng)整村推進(jìn)（具體任務(wù)計(jì)劃詳見附件1）。

　　2.建設(shè)示范基地。各縣（市、區(qū)）要以農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為依托，以農(nóng)機(jī)推廣單位為技術(shù)支撐，以秸稈全量還田覆蓋免耕播種為主要技術(shù)模式，在縣、鄉(xiāng)兩級建設(shè)一批穩(wěn)定的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用示范基地，打造保護(hù)性耕作樣板。其中每個(gè)整體推進(jìn)縣至少要建設(shè)一個(gè)縣級和一個(gè)鄉(xiāng)級示范基地，縣級示范基地面積原則上不少于1000畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不少于200畝，地塊要求相鄰連片，打造高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作新裝備新技術(shù)集成實(shí)驗(yàn)示范基地。其他縣(市、區(qū))至少要建設(shè)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范基地。

　　3.布局長期監(jiān)測點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)推廣的部門，選擇不同區(qū)域，對保護(hù)性耕作實(shí)施效果進(jìn)行長期監(jiān)測。整體推進(jìn)縣在保護(hù)性耕作應(yīng)用示范基地設(shè)立長期監(jiān)測點(diǎn)，重點(diǎn)開展秸稈腐爛程度、地溫、土壤墑情、有機(jī)質(zhì)含量、耕地理化和生物性狀、病蟲草害變化、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化等內(nèi)容的監(jiān)測，其他縣（市、區(qū)）也要確定長期監(jiān)測點(diǎn)開展監(jiān)測，促進(jìn)機(jī)具裝備升級和技術(shù)模式優(yōu)化。

　　二、技術(shù)模式及關(guān)鍵技術(shù)

　　根據(jù)我省氣候特點(diǎn)、土壤類型、積溫區(qū)等實(shí)際情況，各地要選擇適合本地耕作實(shí)際的保護(hù)性耕作技術(shù)模式。

　　（一）技術(shù)模式

　　前茬作物玉米，有深耕基礎(chǔ)的保護(hù)性耕作技術(shù)模式。

　　（1）秸稈覆蓋全量還田免耕播種。玉米秸稈均勻覆蓋還田原壟免耕播種模式，即上年玉米收獲時(shí)將秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表，春季使用免耕播種機(jī)原壟卡種或錯(cuò)茬免耕播種。

　　（2）秸稈覆蓋全量還田少耕播種。玉米秸稈覆蓋還田少耕播種模式，即上年玉米收獲時(shí)將秸稈粉碎直接還田均勻覆蓋地表，秋季或春季播種前使用秸稈覆蓋還田壟臺條耕整地機(jī)械，對壟體種床上面的秸稈（根茬）進(jìn)行簡單處理后，使用免耕播種機(jī)播種。

　?。?/font>3）秸稈覆蓋全量還田條帶耕作播種。實(shí)施平播壟管地塊，玉米收獲時(shí)秸稈覆蓋地表，秋季或下年播種前采用秸稈歸行機(jī)，把播種帶秸稈清理到休閑帶，然后使用免耕播種機(jī)播種。形成寬窄行種植模式，隔年交替在休閑帶種植。

　?。?/font>4）秸稈少量覆蓋原茬免耕播種。玉米收獲后秸稈粉碎還田，地表殘留部分秸稈，春季在原壟上使用免耕或少耕播種機(jī)播種。

　　2.前茬作物大豆，有深耕基礎(chǔ)的保護(hù)性耕作技術(shù)模式。

　　上年大豆收獲時(shí)將秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表，春季使用免耕播種機(jī)在原壟上免耕播種。

　　各地要在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，根據(jù)實(shí)際選擇保護(hù)性耕作模式，科學(xué)選擇配套技術(shù)，與輪耕輪作制度結(jié)合，盡量減少農(nóng)機(jī)進(jìn)地作業(yè)次數(shù)，盡量少動土乃至不動土。逐步將保護(hù)性耕作技術(shù)向其他農(nóng)作物延伸，大限度發(fā)揮秸稈覆蓋對土壤的保護(hù)作用。

　?。ǘ╆P(guān)鍵技術(shù)

　　1.收獲作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。秋季收獲時(shí)要標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，注意保持壟形和秸稈粉碎質(zhì)量，留茬高度5-10厘米,秸稈長度10厘米左右，秸稈均勻拋撒于地表。

　　2.免耕播種作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。秸稈處理不理想時(shí)在秋季或春季可以用秸稈粉碎還田機(jī)打碎秸稈，也可在土壤融化前，用鐵軌耢子進(jìn)行撞茬作業(yè)，清理壟臺茬管和秸稈，為免耕播種創(chuàng)造條件。使用重體免耕播種機(jī)播種，要注意土壤含水率，避免造成播后黏土垡條現(xiàn)象。

　　3.藥劑滅草技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。采用有效的病蟲雜草控制技術(shù)，玉米秸稈覆蓋免耕播種地塊宜在苗后3-5葉期進(jìn)行苗后化學(xué)滅草；大豆茬免耕播種地塊可以采取播后苗前封閉滅草與莖葉化學(xué)滅草相結(jié)合方式。要采用先進(jìn)的植保機(jī)械準(zhǔn)確施藥，有效地控制雜草生長。

　　4.中耕深松作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施保護(hù)性耕作的地塊要適時(shí)開展中耕深松作業(yè)，一般情況下需要2-3遍中耕作業(yè)。一次中耕是在出苗前（苗前深松），主要是深松放寒、增加地溫，中耕深度為25-30厘米。第二次中耕在玉米株高15-20厘米，大豆真葉展出，復(fù)葉出現(xiàn)時(shí)進(jìn)行，起到淺復(fù)土除草的效果。第三次中耕，在玉米追肥，大豆開花前進(jìn)行。

　　三、扶持政策和實(shí)施步驟

　　(一)扶持政策

　　1.作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)助。為了提高廣大農(nóng)民實(shí)施保護(hù)性耕作的積極性，2021年春季，全?。ú缓r(nóng)墾）對前茬是玉米和大豆（試點(diǎn)縣）的秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)給予政策補(bǔ)助。（1）玉米茬保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)補(bǔ)助。對玉米秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)實(shí)行分檔補(bǔ)助政策。一是對秸稈覆蓋全量還田，采取免耕播種、少免耕播種、條帶耕作免耕播種三種作業(yè)方式，給予作業(yè)補(bǔ)助（定為A級）；二是對秸稈覆蓋少量還田，地表殘留部分秸稈，春季在原壟上免耕播種，給予作業(yè)補(bǔ)助（定為B級）。對于旋耕、耙地等動土量大的地塊，有秸稈焚燒的不享受作業(yè)補(bǔ)助。（2）大豆茬保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)補(bǔ)助。2021年在齊齊哈爾市、黑河市、綏化市部分縣（市）開展大豆茬保護(hù)性耕作試點(diǎn)。對前茬是大豆的秸稈覆蓋全量還田免耕播種作業(yè)，給予作業(yè)補(bǔ)助，具體試點(diǎn)縣（市）和分配任務(wù)面積見附件1。以上具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，待國家下達(dá)補(bǔ)助資金計(jì)劃后再另行通知。

　　2.智能監(jiān)測。進(jìn)行免耕播種作業(yè)機(jī)車，必須全部安裝免耕播種監(jiān)測儀，進(jìn)行作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)控。免耕播種作業(yè)經(jīng)省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺判定合格后，方可以享受免耕播種作業(yè)補(bǔ)助。

　　3.補(bǔ)助對象。補(bǔ)助對象為實(shí)施秸稈覆蓋免耕播種作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體、利用自有免耕播種機(jī)實(shí)施秸稈覆蓋免耕播種作業(yè)的土地經(jīng)營者。

　　4.機(jī)具補(bǔ)助。保護(hù)性耕作機(jī)具已納入省2020年秸稈綜合利用相關(guān)政策支持范圍。

　　5.資金使用。保護(hù)性耕作補(bǔ)助不能和黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目當(dāng)年地塊重疊。

　　(二)實(shí)施步驟

　　1.確定保護(hù)性耕作地塊。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合2020年秸稈綜合利用相關(guān)政策，積極落實(shí)免耕播種地塊。根據(jù)農(nóng)民意愿，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會組織農(nóng)民保留好實(shí)施免耕播種作業(yè)地塊，并組織承擔(dān)秸稈覆蓋免耕播種作業(yè)者與農(nóng)戶搞好對接，落實(shí)免耕播種的農(nóng)戶、秸稈未出地的免耕播種地塊、作業(yè)面積、作業(yè)機(jī)車（具）。

　　2.指導(dǎo)免耕播種作業(yè)。一是縣級農(nóng)機(jī)部門要做好監(jiān)督指導(dǎo)。春播時(shí)，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)主管部門要專人，每天登陸農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺查看免耕播種作業(yè)機(jī)車作業(yè)信息和質(zhì)量分析，做好每天的核查、反饋記錄。發(fā)現(xiàn)機(jī)具作業(yè)圖像不清晰等檢測設(shè)備異常情況，要通知機(jī)手和省平臺管護(hù)協(xié)調(diào)解決。二是車主（機(jī)手）要正確使用監(jiān)測儀。機(jī)手在開始作業(yè)時(shí)要登陸農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺，確認(rèn)監(jiān)測儀是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常。作業(yè)期間，要每天登陸農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺，比對平臺顯示作業(yè)量與實(shí)際作業(yè)量，作業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測儀顯示異常，要暫停作業(yè)，立即報(bào)修，對不及時(shí)報(bào)修而導(dǎo)致的作業(yè)數(shù)據(jù)丟失等問題，由駕駛操作人員承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。對擅自挪動、拆裝監(jiān)測儀部件以及沒有機(jī)具作業(yè)影像的，農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺不予確認(rèn)作業(yè)面積。三是及時(shí)登記跨區(qū)機(jī)車信息。對于實(shí)施跨區(qū)作業(yè)的免耕播種作業(yè)機(jī)車，車主（機(jī)手）要在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)主管部門進(jìn)行備案，登記免耕播種作業(yè)檢測儀的設(shè)備號，在農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺進(jìn)行作業(yè)地點(diǎn)變更,以便作業(yè)信息的準(zhǔn)確上傳。未進(jìn)行備案登記的機(jī)車則無法在農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺顯示并核實(shí)作業(yè)信息，不能享受補(bǔ)助政策。

　　3.作業(yè)面積核查。春季免耕播種作業(yè)指揮平臺監(jiān)控作業(yè)時(shí)間，原則上截至到5月31日。作業(yè)結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對照在農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺上監(jiān)測到的合格免耕作業(yè)面積，指導(dǎo)作業(yè)機(jī)主,在鄉(xiāng)、村配合下填寫《免耕播種作業(yè)驗(yàn)收單》（附件2）、確定擬補(bǔ)助面積和對象，在縣、鄉(xiāng)、村同步公示7日。對有異議的，需進(jìn)一步組織人工核查，經(jīng)與農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺溝通確認(rèn)后，將補(bǔ)助對象和面積上報(bào)市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（附件3）。

　　4.市（地）組織核定面積。市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對各縣（市、區(qū)）上報(bào)的免耕播種作業(yè)補(bǔ)助面積進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無異議后，以正式文件將《免耕播種作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表》（附件4）報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，并于7月30日前，將備案件電子版以市（地）為單位統(tǒng)一報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

　　5.兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局核定的免耕作業(yè)面積（附件5），將補(bǔ)助資金發(fā)放給補(bǔ)助對象。

　　四、保障措施

　　在適宜區(qū)域全面推行保護(hù)性耕作，是保護(hù)黑土耕地的重要措施。各地要高度重視，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織，確保如期完成保護(hù)性耕作任務(wù)。

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃是一項(xiàng)長期任務(wù)，省已成立保護(hù)性耕作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,各市（地）、縣（市、區(qū)）政府也要分別成立保護(hù)性耕作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際組織制定年度實(shí)施方案，明確重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域、實(shí)施面積、主推技術(shù)模式和保障措施，強(qiáng)化組織推動，層層抓好工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要按照本方案的工作要求，對當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)性耕作工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織任務(wù)落實(shí)、作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、面積核查、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定、資金兌付等工作，解決好工作中出現(xiàn)的具體問題，把國家政策不折不扣落實(shí)到位。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立由農(nóng)機(jī)、栽培、土肥、植保等多學(xué)科專家組成的專家指導(dǎo)組，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)培訓(xùn)與交流，指導(dǎo)基地建設(shè)，開展國內(nèi)外技術(shù)合作與交流。各地也要成立相應(yīng)專家指導(dǎo)組。

　　2.加強(qiáng)政策支持。各地要把保護(hù)性耕作納入到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、糧食安全、耕地和環(huán)境保護(hù)等整體工作布局中，統(tǒng)籌推進(jìn)適宜區(qū)域內(nèi)保護(hù)性耕作。各地要嚴(yán)格資金管理，確保發(fā)揮政策效應(yīng)。

　　3.加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮服務(wù)主體作用。支持有條件的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織承擔(dān)保護(hù)性耕作作業(yè)任務(wù)，帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，培育壯大技術(shù)過硬、運(yùn)行規(guī)范的保護(hù)性耕作專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管、跨區(qū)作業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏，帶動規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，積極發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，推動保護(hù)性耕作技術(shù)普及。

　　4.加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。各級農(nóng)機(jī)推廣部門要做好保護(hù)性耕作監(jiān)測工作，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員依托保護(hù)性耕作應(yīng)用示范基地監(jiān)測點(diǎn)，對保護(hù)性耕作地塊開展各項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和對比分析，并出具監(jiān)測報(bào)告。省級農(nóng)機(jī)推廣部門統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和方法，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對各地的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析和總結(jié)，形成全年監(jiān)測情況報(bào)告。對于在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)和機(jī)具等問題，進(jìn)行深入研究，拿出解決方案，為下一年度實(shí)施提供依據(jù)。

　　5.加強(qiáng)監(jiān)督考評。市（地）、縣（市、區(qū)）政府要將推進(jìn)保護(hù)性耕作列入年度工作重點(diǎn)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，合理安排工作進(jìn)度，健全責(zé)任體系，強(qiáng)化績效管理和考核，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。各地要采取信息化手段提高監(jiān)管工作效率，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，確保保護(hù)性耕作科學(xué)有效推進(jìn)。各地在7月15日前，報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況及下年度工作安排；10月30日前,將免耕播種工作總結(jié)及績效自評報(bào)告報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省適時(shí)組織對市（地）績效考核評估。

　　6.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。發(fā)揮好新聞媒體的yul引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)展保護(hù)性耕作的重要意義、技術(shù)路線、政策措施，凝聚社會共識，加快觀念轉(zhuǎn)變。適時(shí)舉辦保護(hù)性耕作現(xiàn)場會、展示會，利用農(nóng)閑時(shí)間開展技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，推介典型案例，增強(qiáng)基層和農(nóng)民群眾的主動參與意識，掀起一場保護(hù)性耕作制度革命。zs