基層農技推廣服務中矛盾與解決辦法

我國已加人WTO,農業(yè)產業(yè)結構調整已全面展開，農業(yè)和農村經濟發(fā)展進人了新階段，給基層農技推廣的發(fā)展帶來了機遇，也對其基本服務職能提出了新的、更高的要求》本文試圖對農業(yè)結構調整中的基層農技推廣服務職能進行粗淺的探討。

　　1 傳統(tǒng)的基層農技推廣服務職能與農業(yè)結構調整的矛盾

　　1.1技術單一性與結構調整目標多樣性的矛盾

　　長期以來，在提高糧食產品數(shù)量的思想指導下，我國把糧食產量的增長作為農業(yè)發(fā)展的首要目標，在這一目標的指導下，基層農技推廣服務注重糧食高產栽培技術，包括種子、施肥、植保、栽培等，而對日益發(fā)展的經濟作物、名優(yōu)特作物、設施栽培等技術掌握不多，推廣較少，致使這方面的技術儲備明顯不足和滯后，如花卉、牧草等，造成了基層農技推廣服務的技術單一性，但農民調整結構是以市場為導向，以效益為中心，農民對經濟作物、名優(yōu)特作物及先進栽培技術的需求大量增加，形成了結構調整目標的多樣性。基層農技推廣在農業(yè)結構調整中的作用受到技術單一性的限制，難以適應市場農業(yè)發(fā)展的需要。

　　1.2產中服務模式的狹隘性與結構調整范圍廣泛性的矛盾

　　現(xiàn)階段農業(yè)產業(yè)結構調整不僅僅是作物品種的更換和種植面積的增減，還包括農產品保鮮、儲藏、加工、銷售等諸多方面，充分體現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)結構調整范圍的廣泛性、復雜性。然而，由于受高產目標的影響，基層農技推廣注重于提高農作物產量的產中服務，局限于農作物生產過程中的技術指導，而農產品的保鮮、包裝、儲運、加工、銷售等產后技術服務很少，導致了服務范圍的狹隘性。目前，發(fā)達國家農副產品加工產值與農產品之比為2. 5 : 1,而我國僅為1.3: 1,因而這種農技推廣產后服務嚴重“短腿”的現(xiàn)象，已不能適應農業(yè)結構調整的需要。

　　1.3生產技術為主與結構調整市場引導的矛盾

　　廣義的農技推廣服務除農業(yè)生產技術外，還有包括政策體制和勞動者素質的農業(yè)管理技術以及與引導農民適應市場，促進農產品流通等農業(yè)社會化服務相關的農業(yè)服務技術。據(jù)廣東省東莞市調查，在農業(yè)科技進步中，三者所占份額分別為68%,17.5%,14.5環(huán)，可見農業(yè)社會化服務相對非常薄弱。農業(yè)結構調整是在農產品買方市場條件下的調整，且農民組織化程度低，一家一戶的小農經濟難以抵御市場風險，農民所關心和擔心的問題是生產的產品能否賣得出去。隨著農業(yè)技術和農業(yè)市場化程度的提高，農業(yè)家庭經營的局限性日益突出，引導和幫助農民適應市場，搞好農產品流通，提高農民組織化程度的農業(yè)社會化服務越來越重要，以生產技術為主的傳統(tǒng)的農技推廣服務難以在以市場為主導的農業(yè)結構調整中發(fā)揮應有的作用。

　　1. 4信息不暢與結構調整信息需求迫切的矛盾

　　隨著市場經濟的發(fā)展，市場在農業(yè)生產中的調節(jié)作用越來越大，農民調整種植結構主要取決于產品市場前景和獲利情況，因而農民對農產品市場信息、新品種和新技術信息的需求愈來愈迫切，表現(xiàn)出對信息需求的迫切性和多樣性。但是基層農技推廣服務只是農業(yè)實用技術的推廣，信息服務沒有得到重視，硬件建設投人少，發(fā)展不快，搜集信息的意識不夠、敏感性不高，遠遠沒有跟上信息社會發(fā)展的步伐，無法滿足農民對信息的需求，難以幫助農民在結構調整中熟悉市場、適應市場、提升起點。

　　2 農業(yè)產業(yè)結構調整對基層技術推廣服務的要求

　　現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展靠科技，科技成果轉化為直接生產力靠推廣，基層農技推廣機構作為農業(yè)科技成果與生產應用的橋梁和紐帶，擔負著推廣先進農業(yè)生產技術的重要任務，應在促進我國農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。目前進行的農業(yè)結構調整是質量和效益的調整，是以市場為導向，以效益為中心，其主要內容是豐富提高農產品品種、質量及農業(yè)比較效益和生態(tài)效益，目的是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高農民收入。農業(yè)結構調整新的內涵，對基層農技推廣服務提出了新的、更高的要求，既要抓好產前、產中、產后的綜合技術服務，促進農產品數(shù)量增長和質量提高，又要抓好引導農民適應市場，幫助農民搞好農產品流通等農業(yè)社會化服務，提高農民組織化程度，增加農民收人。主要體現(xiàn)在：一是及時、準確地為農民提供市場供求信息，幫助農民解決怎么調、調后種什么的問題，引導和幫助農民做出正確的調整決策。二是幫助農民在市場引導下發(fā)展名、優(yōu)、特等各類經濟作物及栽培技術，搞好新品種、一新技術的引進、示范、推廣的指導工作。三是充當和培育中介組織，幫助農民解決農產品儲藏、保鮮、加工、銷售等問題。四是加大培訓力度，提高農業(yè)勞動者素質，幫助農民挖掘增收潛力。

　　3 農業(yè)產業(yè)結構調整中的基層農技推廣基本服務職能

　　3. 1信息服務職能

　　信息服務是根據(jù)農業(yè)產業(yè)結構調整的需要，通過搜集、篩選、整理、發(fā)布信息，及時、準確地為農民提供各類信息，包括農產品的供求信息、價格信息、生產信息、加工信息和政策信息，引導農民調整結構，同時為政府正確決策當好參謀。信息服務先于其他服務，是決定農民能否增收、農業(yè)結構調整能否取得效益和順利開展的首要環(huán)節(jié)。基層農技推廣信息服務，要建立在網(wǎng)絡服務基礎上，讓網(wǎng)絡與農業(yè)結合起來，提升農業(yè)的起點，這是實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的有效途徑。

　　3. 2技術服務職能

　　技術服務是推進農業(yè)產業(yè)結構調整過程中基層農技推廣zui基本的服務職能，包括各類作物的新品種引進、高產栽培、植物保護等生產過程及產后的農產品儲藏、保鮮、包裝、加工等所需的技術指導、新技術咨詢、技術承包、新技術推廣和示范。技術服務除農作物產前、產中、產后全過程的技術指導和推廣外，還包括農產品產量、質量的技術指導，因而要掌握各類作物（特別是名優(yōu)特作物）高產栽培技術和產后加工技術。完善而有效的技術服務，應以綜合組裝配套先進技術為重點，以高素質人員為基礎，并有有效的高新技術支撐體系和技術儲備，適應結構調整和農業(yè)發(fā)展的需要。

　　3. 3中介服務職能

　　中介服務是指通過研究市場、了解市場，直接或間接參與銷售活動，幫助農民銷售農產品和加工品，解決賣難問題。包括兩個方面的內容，一是直接充當中介組織，二是培育中介組織，如成立專業(yè)協(xié)會，開展訂單農業(yè)等。中介服務是基層農技推廣適應農業(yè)產業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化經營和農業(yè)市場化程度提高的需要，實現(xiàn)農業(yè)社會化服務的重要的服務職能。中介服務過程中，要對產品的數(shù)量、質量、市場價格、信息等進行充分的了解，指導和幫助農民確定生產數(shù)量，保證產品質量，溝通農民與或其他經濟組織。中介服務的直接目的是促進農產品銷售，解決賣難問題，而主要目的應是加強千家萬戶的，提高農民組織化程度，增強抵御市場風險的能力，并通過中介服務，使分散的資金、勞力等生產要素重新優(yōu)化配置，使其發(fā)揮整體效能，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營，這是農業(yè)產業(yè)結構調整的重要目標。因而中介服務是促進農業(yè)結構調整，實現(xiàn)產業(yè)化經營的重要手段。

　　3. 4培訓服務職能

　　培訓服務是指通過辦班、講座、示范等多種途徑，提高農民的文化、科技、市場知識水平和綜合素質，增強農民的市場競爭力。農民素質的提高，是農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營發(fā)展的需要，是挖掘農民增收潛力的根本所在，因而培訓服務也是基層農技推廣重要的服務職能。培訓的內容包括生產技術、科技知識、市場知識和資本運作知識，培訓的方式有辦培訓班、板報、講座以及辦示范園（點）等。培訓服務應根據(jù)農業(yè)結構調整和農業(yè)市場化程度提高的需要，解決農民知識缺乏、素質低與科技迅猛發(fā)展的環(huán)境不相適應的矛盾及農民生產活動的被動性和盲目性等問題。

　　3. 5供應服務職能

　　供應服務主要指種子、農藥、化肥、農膜、微肥、化學調節(jié)劑等農業(yè)生產資料的供應，以及解決農民在農業(yè)生產中的其他買難問題。供應服務是農業(yè)社會化服務的重要內容，也是結構調整中基層農技推廣的基本職能服務。供應服務要根據(jù)農業(yè)產業(yè)結構調整的需要，及時組織和協(xié)調各種農用生產資料特別是新品種、新技術的物資的供應，在提高經濟效益，壯大自身的同時，應突出社會效益，因此供應服務要建立在滿足農民調整結構的需要，提高農技推廣社會化服務程度，促進農業(yè)產業(yè)結構調整和農村經濟發(fā)展的基礎。